农业工作不仅是我们农业部门的重要职责，也是党和政府工作的重中之重。为了保持清醒头脑，掌握最新动态，超前当好参谋，近几年我们在做这方面工作的同时，一直在坚持做这方面的调查研究。综合几次调查，现就农业发展和农民增收的有关问题汇总如下：
一、当前农民收入构成和农业发展的特点
从我们近几年调查情况看，当前农业发展和农民增收呈现六个特点：
1、家庭收入加速向多元鼎足演进。去年我们调查100户、429人，劳力277人，耕地面积445.8亩，其中水田262.02亩。家庭经济总收入254.75万元，扣除生产成本后纯收入191.57万元，其中种植业21.3万元，占11.1%；养殖业15.25万元，占7.94%；劳务经济121.62万元，占63.5%；政策性补贴3.24万元，占1.7%；加工、运输、商贸等其它产业30.17万元，占15.75%。数据显示，农民收入构成出现了由以往主要依靠农田种植业向既依靠农田种植业，更依靠外出打工和发展非农产业引领增收的重大转变。
2、农村劳力加速向非农产业转移。随着近几年国民经济持续快速发展，城镇建设和企业用工需求增加，大量农村劳力走出田野，走进城镇务工经商，使得农民收入构成实现了由以往主要依靠农田种植业向既依靠农田种植业，更依靠外出打工和发展非农产业引领增收的重大转变。调查户常年在外出务工经商119人，户平1.19人，占总人口的27.7%，占劳力总数的43%。留守劳力中有60%以上在种好自家田、养好自家畜禽的同时，挤出时间走出家门就近打工挣钱，或开辟其它项目挣钱。由于 农村劳力大量转移，农民家庭收入呈现出劳务经济一马当先、其他产业鼎足发展的新格局。在武镇刘家河村一组，随机调查20户，有9户就近就地开辟增收项目，其中从事运输及装卸服务的5户，商贸服务的2户，机耕服务的1户，豆制品加工的1户。该组蔡克强，全家四口人，有2人在外打工，年收入1.5万元，留守在家的2人除了种好自己2.9亩田外，还买了一台农用车搞运输，年收入1.5万元，加上农田、养殖等其它收入，全家一年纯收入3.5万元以上，人平近9000元。其它地方类似情况也不少见，现在死守几亩田过日子的已越来越少，外出打工或在家务农兼职创业、多方挣钱已成为当前农村劳力的大势所趋。
3、农田种植加速向优势作物、优质品种集中。由于国家不断加大粮食补贴和水稻良种补贴力度，加上对主要粮食品种实施最低收购价保护政策，进一步激发了农民发展粮食生产的积极性。从已备的水稻种子看，农业部门推介的主导品种达到60%以上，尤其是九集、武镇加大了优质稻订单生产力度。
4、农业生产和家庭消费加速向现代推进。近几年农民收入增长是历史上增幅最快、持续时间最长的时期。调查户2008年人均纯收入4966元，比税改前增加1200元以上。农民手里票子多了以后，纷纷改善生产、生活条件，建房、装电话、购农机、购交通工具、购电脑等投入明显增加。调查户08年总支出273万元，其中生产支出18.72万元，家庭建设支出167.44万元，学生读书支出30.05万元，其他支出63.4万元，分别占总支出的6.85%、61.3%、11%、23.2%。近三年有10.2%的户新建住房，拥有小汽车的户占3%、拖拉机户占34%、摩托车户占80%、电冰箱户占29%、电脑户占9%、洗衣机户占46%，电视机户平1.22台、电话户平1.97部。时常消费、保障消费渐成农民家庭支出 的主流。
5、农业服务加速向专业化、社会化服务转型。从调查情况看，目前农村家庭青壮年劳力基本上都是外出打工或在家就近打工、就近创办非农产业挣钱，真正种田的大都是老弱病残人员。有的甚至把全部农田转租他人耕种，举家外出常年打工。这种新的形势为农业耕种管理加速向机械化、专业化、社会化服务转型提供了广阔的发展空间。目前，最常见、最普遍的是在小麦、水稻上开展机耕、机收、机脱专业服务。也有投资买农用汽车、大型加工设备搞运输、加工专业服务的；有购置插秧机开展机械插秧服务的；有自建泵站、自修库堰开展灌溉用水专业服务的；有购买机动喷雾器，组织植保机防队，开展病虫草害专业防治的；还有一些地方，一些小集镇已出现能人作中介牵头，或临时组成农忙帮工队，或组建相对稳定的社区服务队，围绕农民所需开展插秧、收割、搬运、建筑、帮办红白喜事等系列化专业服务。这次调查发现，九集、武镇、城关、清河等地都有农忙插秧队和植保机防队。城关镇张林村近两年在县农业局和镇里扶持下，先后购买了14台机动喷雾器，目前有6台以自用为主，有8台参加了村主任牵头组建的植保机防队，其主要运作形式是在主要病虫发生的关键季节，按照植保部门提供的防治时间，统一组织行动，统一收费标准，农户自备农药，每亩收费4-6元，08年全村水稻机防统治面积已达到1000多亩，具体调查20户，水稻面积74亩，有11户接受机防队专业防治，专业机防面积达到55%，初步实践显示，专业机防具有效率高，效果好，成本低等优势，尤其深受“三缺户”欢迎。武镇的安集街道常年有四个社区服务队，其中两个大的服务队，分别由莫道国、刘元保牵头，平时一个队二、三十人，忙时最多的可组织到五十多人，他们把街道上无固定职业的居民组织起来，农民需要什么，就提供什么服务，他们公布热线电话、公开服务事项、公开服务标准、公开服务承诺，年人均劳务收入6000元左右，最高的在一万元以上，这种服务形式既实现了闲散人员就地就近就业，又解决了农民所急所需所难，为农村社区服务业创出了一条新路。
6、今年农业生产和农民增收喜忧参半。从我们们近期调查看，今年的春耕备耕呈现出“三喜、四忧和五盼”的新特点 。“三喜”：主要是政策添喜、服务增喜、开局欣喜。“四忧”：主要是直接制约和影响今年农业实现“双增”（增产、增收）的一些的现实问题和困难。一是旱灾较重，对夏粮、夏油有影响。二是水源紧缺，对中稻保插有影响。三是外出务工人员减幅较大，对全年农民增收有影响。四是种价有所上扬，对农民控制生产成本有影响。对此，农民有“五盼”：一盼领导勤下基层，帮民解难。二盼落实政策不打折扣，助民增收。三盼部门服务加大力度，全力护航。四盼各级政府加大农田基础设施建设力度，增强抵御自然灾害能力。五盼执法部门合力抓好农资打假，确保农民用上放心农资。
二、影响农民增收的主要因素
1、部分农户经济结构单一，生产面临困难。调查了解，约有一半的户反映今年没有新增项目，外出打工比去年同期少24%，小麦、油菜受旱较重，目前水源紧缺，中稻保插形势严峻，这些问题的冲击和影响不可小视。
2、部分地方农田水利设施损毁失修严重，用水矛盾突出，农业发展面临新制约。这次调查所到的九集、武镇、城关、清河等地都有此类反映。去冬以来有两个多月都没有下过一场透墒雨，长时间持续干旱，导致决大部分堰塘干枯，水库存水很少，加上三道河水库还在加固维修，蓄水放水时间要比往年大大推迟，今年中稻保插形势严峻。
3、农村留守劳力素质普遍不高，空巢家庭日渐增多，农业服务面临新挑战。调查100户，留守劳力158人，从年龄结构看，30岁以下的人仅12人，占7.6%；31至44岁40人，占25.2%；45至55岁的81人，占51%；55岁以上25人，占16%。从文化结构看，高中文化程度占9.3%；初中文化程度占56.5%；小学及以下文化程度占34.2%。有10%左右的家庭举家外出打工，处于空巢状态。留守的劳力中真正从事农田生产的一般都在45岁以上，这部分人年龄普遍偏大，文化程度普遍偏低，他们对省时、省工的新技术、新知识、新技能推广应用既十分渴望，但又存在接受能力差的实际情况和畏难害怕的心理障碍，这就为服务工作提出了必须尽快改进适应强化的新课题、新要求。
4、部分地方买码赌博成风，农民积蓄流失严重，农村经济面临新威胁。我们所到村组都有类似反映，虽然没有摸到这方面的具体情况，但感觉已相当普遍。有的为求一夜暴富，不惜血本；有的越穷越买，越买越穷，陷入了不能自拔的泥潭。这种状况如果任其继续下去后果不堪设想。
5.农村基层组织功能弱化，农村服务面临缺失。主要表现为经济实力弱化、干部年龄老化、新鲜血液匮乏，基层组织的凝聚力和战斗力仍显不足。从村级债务看，去年，我们调查的20个村共举债1119.61万元，村平负债近55.98万元，其中欠农民的债务达到705.51万元，占63%。而这20个村当年集体收入仅139.03万元，其中转移支付94.17万元，占67.7%，当年村级集体支出173.9万元，老债务化解难度很大，当年收支又难以平衡，村组组织的经济实力基本上是空壳。由于村级债务很重，运转举步维艰，导致农村基层组织在为群众办事上心有余而力不足。从村组干部结构看，所调查村118名村干部中初中及以下学历60人，年龄50岁以上39人，分别占60%和33.1%。从党员结构看，1147名党员中，60岁以上的458人，占40%，近3年入党仅124人，占10.8%。由于老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的比重较大，导致一些村的基层组织作用发挥不如人意，对群众的带动、示范作用难以体现。当前，农村违规随意建房、滥占耕地建房、多占土地建房，以及建了新房老宅基地不愿退耕的现象十分普遍，上面无人管，村里无法管。
6.农村生态环境呈恶化态势，农民健康有序的生产生活面临挑战。一是农村生活垃圾没有相应的环境监管组织，不少地方乱堆乱放，随风而舞，随雨冲刷，对空气环境造成污染。二是农业生产过程中，使用过的农药瓶、塑料袋等随手丢弃，污染水源、污染土壤，直接威胁农民生活、生命安全。三是近些年兴起的规模养猪场，大多污水横流，粪便未进行无公害化处理，对附近的环境造成有害影响。四是近年来一些地方随意焚烧作物茎杆，既污染了环境，又造成有机质和氮素的损失。五是部分田块过量或不按要求施肥，肥料流失严重，对环境造成影响。
三、下步打算
根据中央及省、市对今年农业、农村工作的要求，结合对当前和来年农民增收形势的调查分析，我们认为今年农业、农村工作的着力点应该是以内涵挖潜为主导，走增产增收与扩项增收、节本增收、加工转化增收、减灾避灾增收并重的路子。具体应抓好6点：
1、坚持发挥优势不动摇，主攻调整增效。我县有丘陵、有山区，有集镇、有农村，因资源条件、发展基础不同，农民增收项目各有侧重。应立足资源，分析优势，围绕市场导向和效益核心抓调整。就全县而言，要在保证粮食安全的前提下进一步抓好“四转”：即家庭收入由主要靠种养业向农田经济、山水经济、庭院经济、打工经济以及加工商贸经济共同发展转变；种植业增收由主要靠面积扩张向主要靠产量效益上转变；农产品生产由主要是低值大路货向市场俏、效益好的优质高效精品转变；作物布局、品种布局由小而全、多而杂、不成规模、难成产业的“散乱型”向突出优势作物、优势品种、向优势地区集中，形成支柱产业转变。就不同地区而言，丘陵农田要突出发挥优质稻、优质麦、优质油菜的生产优势，调整芝麻、棉花、杂粮，巩固苎麻、蔬菜、瓜类，因地制宜地突破性发展市场效益好的花生；山区要大力发展烟叶、桑蚕、茶叶、干鲜果、山野菜、中药材以及养羊、养牛等特色骨干项目，适度发展食用菌，充分发挥多种经营的增收优势。无论丘陵山区都要加大措施，鼓励农民外出打工挣钱；引导在家务农人员利用农田作业间隙，以庭院为阵地，继续深入开展“十、百、千、万”活动（即年均户养10头猪、100只鸡、拥有1000棵树、利用庭院年挣1万元钱），进一步拓展增收门路。
2、坚持科技挖潜不动摇，主攻提高单产。牢固树立科技是第一生产力的发展观，大力实施科教兴农战略。按照农业部的要求，启动“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技直通车工程，努力提高农业科技的入户率、到位率；配套应用先进实用组装技术。通过科技的突破性植入，力争今年粮油生产平均单产再提高50斤以上。
3、坚持龙头带动不动摇，主攻产业化经营。产业化经营是破解“三农”难题的一大创举，是强县（镇）、兴企、富民的必由之路。在逐步取消农业税后，农业成为无税产业，农产品转化增值，尽快成为递补财源是当务之急。根据现有基础条件，今年要继续坚持以梅园米业集团为龙头，抓好优质稻板块建设，做强做大优质稻产业；以金泉油脂有限公司为龙头，建设10万亩双低油菜生产基地，做强做大优质油菜产业；以鑫实食品有限公司为龙头，做强做大以食用菌为重点的农副土特产品出口创汇产业；以烟草公司为龙头，以西北山区为基地，做强做大烟草产业。此外，还有优质小麦、苎麻、桑蚕、干鲜果、茶叶、山野菜等特色骨干项目，都要进一步寻求靠山壮龙头，不断推进产业化经营，以增加为农业、农民和地方财政增收作贡献的份额。
4、坚持“抓两头带中间”的工作方略不动摇，主攻平衡发展。继续抓好各类农业新品种、新技术、新成果的试验、示范，实现以点带面促科技应用；继续下大气力抓好后进的转化升级。特别是对弱势群体和有发展前途的弱势产业，要突出重点，分类管理指导，促进平衡发展。
5、坚持主体培训不动摇，主攻提高农民发展增收能力。在坚持抓好常规技术培训的同时，突出抓好产业创新能力和外出打工技能的培训。尤其要重视实施“阳光工程”。下大气力组织农村青壮劳力参与培训，增强农民外出打工和就地创业的本领。
6、坚持抗灾生产不动摇，主攻减灾避灾。根据多年实践，一要下大气力抓好农田水利基础设施的完善配套。有组织地修复水毁农田、库埝、渠道以及年久失修的泵站等设施。二要打好病虫草害综合防治狙击战、歼灭战，千方百计把病虫损失控制在5%以内。三要切实抓好农产品生产的科学管理、科学调控和标准化生产，确保最大限度的发挥其应有的增产潜力。
二00九年二月十四日
