近几年，省、市、县各级党委、政府对建立完善农村公益性服务“以钱养事”新机制非常重视，先后出台了一系列含金量很高、操作性很强的政策措施。作为党委、政府的一个组成部门，我局在这场重大改革中履行部门职责积极主动,发挥部门作用多措并举,推进机制完善密切配合，强化“三农”服务扎实认真，为构建新型农技服务体系，提升公益性农技服务效能，促进农业科技成果转化，推动农业、农村经济持续、快速、健康发展作出了应有贡献。
一、找准定位，在配合做好公益性服务工作考核办法上突出一个“细”字
“以钱养事”新机制建立运行，乡镇政府是责任主体，担负着组织、主导的重要责任。但作为政府组成部门，农业行政主管部门责无旁贷，有责任、有义务配合镇（区）党委、政府抓好“以钱养事”工作的组织实施和考核管理工作。为此，我局主动做好四项工作：一是与各镇（区）党委、政府主动沟通、密切配合，力求共识。近几年，农业局党组成员不仅在“以钱养事”的重大改革环节全程指导联系各镇（区）农技服务中心，全力配合镇（区）党委、政府开展工作，而且固定专班常年定期、不定期巡回到各镇（区），与当地党委、政府主要领导、分管领导互相沟通情况，及时就人员选聘、任务目标、建章立制、资金分配以及考核兑现等问题交换意见，从而达到工作上的相互尊重、相互理解、相互支持、相互配合。二是因地制宜、有针对性地提出“以钱养事”公益性服务工作任务。根据省、市要求，充分听取各镇（区）意见，分别制定了镇与农技中心、农技中心与上岗的公益性人员服务合同样本，并根据种植业公益性服务工作职责，结合农业生产实际，明确各镇（区）农技服务中心的公益性服务工作重点，因地制宜提出新品种新技术引进试验、示范、实用技术推广、病虫草害防治、技术培训、农业信息服务等八个方面的工作任务目标，以文件形式下发到镇区，为切实落实“以钱养事”提供指导性意见。三是周密组织、切实做好公益性服务人员资格认定和上岗人员业务培训。07年，我们按照县综改办的统一要求，对11个镇（区）农技服务中心农技人员，采取公开条件、公开程序、公开考核等办法进行了公益性服务人员资格认定。对考试、考核全部达标的人员，发给了县综改办统一印制的资格证书。去年又进行了资格年审。同时，我们对上岗的公益性服务人员每年集中培训二到三次，帮助他们及时更新知识，提高服务水平。四是深入调研、认真细化公益性服务考核办法和考核细则。根据省、市有关文件，借鉴外地经验，结合我县实际，我们制定了南漳县镇（区）农技服务中心公益性服务考核办法和考核细则，界定了种植业公益性服务职责、主要任务、服务合同的规范化管理、服务合同考核兑现等内容，采取百分考核的办法，实行量化考核，目标管理，并把考核与资金拔付挂起钩来，有力的促进各项工作落到实处。
二、强化责任，在公益性服务工作指导上突出一个“实”字
为了真正实现“以钱养事”新机制运行实效，近年来我们从以下四个方面着力突破：
1、因势利导，切实转变观念。建立“以钱养事”新机制，是按照企业化、市场化、社会化的取向改革体制，转换机制，是对计划经济条件下形成的用人方法、服务模式、保障措施的一次彻底变革，对镇（区）所有农技人员来说是一次重新思索、重新定位、重新选择的机遇。对此，开始有不少人很不适应，甚至有抵触情绪。为了帮助这些同志迅速跟上改革发展的节拍，顺应形势发展需要，接受时代进步挑战，我们会同镇区一方面反复宣传政策，另一方面组织专班深入下去，面对面地听取意见，梳通引导，帮助大家认识新机制的激活作用和保障优势，逐步使其抛弃了长期存在的“等、靠、要”思想和干多干少一个样、干与不干一个样的传统思维定式，增强了参与意识、大局意识、竞争意识和服务意识。现在，上岗的公益性服务人员工作积极主动，暂不在岗的人员则自觉服从大局，积极想办法谋出路，各显其能，各得其所。据统计，全县11个镇（区）农技中心分流人员82人，有90%以上通过多种渠道实现了转岗再就业，其中有60%左右兴办了农资经销实体等项目。
2、积极引导，创新服务方式。针对当前农业发展的新形势、新特点，我们积极引导镇（区）农技服务中心急农民之所急，想农民之所想，帮农民之所需，解农民之所难，创造性地开展工作。如要求每个上岗的公益性农技人员办20个科技示范户，辐射带动400个农户，全县办1000个示范户，辐射带动2万个农户；以科技示范户为载体，每个服务中心全年办新品种、新技术、新模式对比展示不少于4项，办500亩以上的示范片不少于6片，试验、示范如实细致建立服务台帐，切实做到了“五定”、“五有”，即定人、定责、定目标、定考核、定报酬，有方案、有记载、有标识、有总结、有实效；产前抓好以村为单位的集中培训外，产中组织服务小分队深入田边地头巡回咨询指导；春播、秋播等关键环节提前发一封信推介主推品种、主推技术；在推广免耕栽培、测土配方施肥等关键技术和抓病虫防治关键季节上，采取印发资料到千家万户、运用广播电视不间断打字幕、播技术等综合措施；公布专家热线电话和设咨询台释疑解惑等等。各地在实践中也探索创新了不少贴近农民、贴近实际的服务方法。如李庙镇农技推广服务中心从农民的需求出发，克服困难，率先在全县推出“发一封信提前预告技术，骑一辆车服务到田，架一部热线电话释疑解惑，建一批示范户引领辐射，组织一支小分队巡回指导”的“五个一”活动，走出了一条便民、快捷、务实、高效的服务新路，受到了基层干部和农民的广泛欢迎。九集镇农技服务中心对上岗的6名农技人员采取“定项定责、分片包村、双向签字（服务者和服务对象对服务项目、服务效果共同签字认可）、责利挂钩”的办法，对服务项目和服务效益，进行分阶段单项考核和年终综合考核，确保了服务质量，提高了服务效果。城关镇农技推广服务中心针对当前政策好，农民对新技术渴求上升的特点，他们把服务的重点放在新品种、新技术的办点示范上，做到以示范促推广。他们办的小麦油菜水稻免耕栽培示范和油菜“一菜两用”示范在县内外引起轰动，县委对此发了《内参》，《农民日报》、《湖北日报》、《襄樊日报》等报刊进行了专题报道。武镇农技中心近几年在稻飞虱上防治上采取定人包片，培训、指导、发放资料、跟踪检查四不漏户的办法，取得了非常好的防效，得到了市、县、镇三级充分肯定。肖埝镇农技中心和畜特中心联合推出的入户科技农历本被中央台新闻联播播出等等。类似这样的典型不胜枚举，我们都及时进行了总结推广，起到了推动大面，提升服务的作用。
3、科学指导，提高推广实效。去年以来，我们围绕当年农业“三增”目标，组织上岗的公益性农技人员突出抓好农作物主导品种、免耕栽培、油菜“一菜两用”、测土配方施肥、无公害标准化生产、高产高效模式、病虫草害综合防治、化学调控等10项实用技术推广，累计推广面积达250多万亩。特别是在防治稻飞虱关键季节，指导公益性农技人员全天候监测虫情，及时准确发布情报，包片包村指导到每一个农户、每一块稻田，累计指导防治222.5万亩次，减灾避灾1.6亿斤以上,挽回经济损失一亿多元,为全县当年粮食增产作出了重大贡献。今年一开春，我们就以局文件下发了农技推广方案，明确提出重点推广八个方面的实用技术，办好三个方面的示范和抓好八个方面的试验。目前，围绕落实主推品种、主推技术，全县已开展各种形式技术培训330场次，5.5万人次，印发入户技术资料12万份。办黑板报、墙报300期次，出动巡回宣传车50车次；已落实示范片69个、面积37281.6亩，试验对比项目35个、面积1121.1亩。示范项目涵盖优质主推品种、无公害标准化生产、轻简栽培、测土配方施肥、病虫草害专业化统防统治、高产高效种养模式等，试验项目包括水稻麦林直播、马铃薯稻草覆盖免耕栽培、机防效果试验等方面。各地安排试验示范项目都落实了责任人、责任片、责任田和责任目标，实行“责、权、利”挂钩。
4、加强扶持，推进体系建设。近两年，我们抓住省、市支持建立“以钱养事”新机制和国家对农业实行政策倾向、项目建设的机遇，积极构筑农作物病虫草鼠害监测预警、土壤肥料“测、配、产、供、施”一条龙服务、农作物新品种集中展示、农业信息联网服务、实用技术栽培指导、农业专家大院建设等公益性服务网络，积极支持引导发展专业性服务、社会化服务。两年来，局里想办法挤出资金支持11个镇（区）农技服务中心配备了集电话、传真、复印、打印于一体的多功能传真机；争取市农业局信息中心和科技项目支持，为九集、武镇、长坪等镇农技服务中心配备了电脑；采取购机补贴的办法投放机动喷雾器1100多台，扶持新建了300个植保机防队，全县机动喷雾器总量已达到1600台以上；按照“一个集镇建一个植保社区服务站”的思路，建设 “六有、四统一”模式的植保社区服务站20个，并引导发展了一批农资经营连锁店。目前，全县上下已初步形成了以公益性服务为主导，专业性服务为支撑，经营性服务为基础的新型多元农技服务体系。
三、规范管理，在公益性服务工作实效考核上突出一个“严”字
作为业务主管部门和公益性农技服务合同的鉴证方，近两年我们在考核管理上，从严把关，务求实效：一是抓了制度规范。在全系统全面推行了植保信息统一会商制、新品种（新药肥）引进试验审查备案制、试验示范样板公开标识制、重大病虫疫情报告制、业务工作跟踪指导制、服务工作公开承诺制、岗位目标责任追究制、政务财务公开透明制、全面工作综合目标考核制等十项制度，切实把农业系统的公益性服务工作纳入规范化、科学化的管理轨道，全面提升农业系统服务水平和服务形象。二是抓了跟踪督办。对镇（区）公益性农技服务任务，我们不仅年初下发文件，明确目标任务，而且明确分管领导、明确联系单位及科室，组织专班全程跟踪检查督办。今年以来，我们已不失时机地先后三次组织专班巡回对各镇区农技推广服务工作进行检查督办，有力地促进了各项目标任务的落实。三是抓了定期、定时、定质、定量考核。一年两次定期考核是主管部门和镇（区）政府共同的责任，作为共同考核方，我们对这项工作非常重视，尤其注重“期中、期末考试”。局里专门成立了主要领导任组长、分管领导具体抓的领导小组和工作专班，每次考核前我们都坚持做到提前下发通知，提前与镇（区）分管领导联系，提前召集所属单位和相关科室碰头平时考核情况，考核时共同组成考核专班，共同听汇报、共同看现场、共同查资料，共同走访村组服务对象、共同评估镇（区）公益性农技服务工作、共同鉴定打分。考核中充分尊重镇（区）政府意见，严格考核，不留情面。我们把定期考核与平时跟踪考核相结合，坚持对各农业环节中公益性服务工作开展情况进行跟踪检查督办评估，将考核管理贯穿于农业生产全过程，极其注重“单元测试”，切实做到了落实过程不走过场，考核结果力求效果。从我们几年的实践看，这样做既体现了公开、公平、公正原则，又抓住了平时推广服务工作的“牛鼻子”，有力地提高了服务质量。
二00九年三月十二日
